Что изменит Указ Президента Республики Беларусь от 02.09.2019 № 326 «О совершенствовании лицензирования»?
Предусмотрен отказ от следующих видов лицензирования:
- диагностики, профилактики заболеваний и лечения животных;
- охраны юридическим лицом своих работников и имущества;
- патологоанатомической диагностики;
- торговли средствами противопожарной защиты;
- оптовой и розничной торговли мазутом и нефтебитумом;
- хранения и приема в залог драгоценных металлов и камней;
- трансляции телевизионных программ и эфирной трансляции звуковых программ.
Определенный интерес вызывает к себе упрощения в сфере лицензирования охранной деятельности, в частности, охраны юридическим лицом своих работников и имущества.
Под охранной деятельностью понимается деятельность государственных органов и иных организаций по оказанию услуг связанных с охраной физических лиц, охраной объектов юридических и физических лиц, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны.
Обеспечение охраны своих работников и имущества для субъектов хозяйствования порождало немало вопросов, но с 1 октября 2019 г. на всех дискуссиях и разногласиях можно поставить точку.
Напомним, что сейчас получение лицензии не требуется в следующих случаях:
1) Охраны юридическим лицом принадлежащего ему имущества при условии осуществления исключительно следующих прав и обязанностей:
- проверять состояние установленных на охраняемых объектах инженерно-технических средств защиты, средств и систем охраны;
- при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах условия, способствующие хищению имущества, а также угрозу безопасности людей, принимать меры по ликвидации указанных нарушений;
- обеспечивать защиту охраняемых объектов и физических лиц от противоправных посягательств;
- принимать в пределах своих полномочий меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;
- немедленно информировать орган внутренних дел и руководителей охраняемых объектов о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, принимать меры по сохранению следов правонарушений, не допускать на место происшествия посторонних лиц, обеспечивать охрану места происшествия до прибытия сотрудников органа внутренних дел;
- незамедлительно информировать органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям о возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- обеспечивать беспрепятственный доступ на охраняемые объекты должностных лиц государственных органов и иных организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами.
2) проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования.
Поэтому, при необходимости в охранной деятельности субъекты хозяйствования обычно используют следующее:
1) принимают решение о введении в штатное расписание должностей работников охраны, либо других специалистов смежных профессий (сторож, вахтер, администратор и т.п.) с рядом обязанностей, не требующих получения лицензии;
2) пользуются профессиональными услугами организаций, специализирующихся в сфере охранной деятельности;
3) самостоятельно получают лицензию на осуществление охранной деятельности.
Однако в первом варианте если у юридического лица нет специального разрешения (лицензии) полученного в МВД, то полномочия таких сотрудников достаточно ограничены.
Во втором случае профессиональные услуги могут обойтись организации слишком дорого.
Недоступность третьего варианта сочетала в себе как дороговизну, так и значительное обременение (соответствие работников организации определенным критериям, обеспечение профессиональной подготовки, надзор за деятельностью такой организации со стороны контролирующих органов: МВД, МНС, ДФР КГК и т.д.).
Следует отметить, для того чтобы не выйти за рамки правил осуществления охранной деятельности без соответствующей лицензии, юридические лица намеренно завуалируют трудовые функции таких работников и наименование их должностей под иные, например, специалист службы безопасности, специалист по защите информации, администратор по безопасности и т.п.
Отсюда следует, что с 1 октября 2019 г. если у субъекта хозяйствования возникла необходимость в охране своего имущества и работников, она может быть реализована за счет собственных сил без привлечения сторонних организаций или получения специального разрешения (лицензии) в МВД.
Ко всему прочему осуществление юридическим лицом охраны своих работников и имущества уже не будет попадать под риск деликтной ответственности в области нарушения правил и условий охранной деятельности без наличия специального разрешения (лицензии).
Ожидается, что в ближайшее время должностные инструкции сотрудников, осуществляющих схожий функционал будет уточнен и (или) расширен.
Несмотря на это, внося правки в локальные акты и документы, регламентирующие полномочия и обязанности работника, не стоит забывать, что выполняя свои служебные обязанности, каждый должен руководствоваться исключительно законом.
Такой подход законодателя значительно упростит локально-организационную деятельность юридических лиц, что частично разрешит вопрос о либерализации административной ответственности бизнеса.
